贝鲁特(美联社)——50年来,如何治理叙利亚的问题第一次公开了。对于许多叙利亚人来说,这是一个充满未知的喜悦和恐惧的时刻。
将巴沙尔·阿萨德总统赶下台的叛乱根源在于伊斯兰圣战分子。他说,他已经放弃了过去与基地组织的联系,并不遗余力地主张建立一个由民间机构统治的多元化叙利亚,而不是由独裁者和意识形态统治。
但即使他是真诚的,他也不是唯一的球员。叛乱由多个派系组成,包括美国支持的控制东部的库尔德武装。旧政权的残余军队——及其令人畏惧的安全和情报部门——可能再次联合起来。
有自己利益的外国势力已经深入到这个国家,其中任何一个——俄罗斯、土耳其、美国等等——都可能成为搅局者。
叙利亚的多信仰、多民族人口认为自己正处于一个要么陷入混乱、要么陷入团结的时刻。无论是阿萨德的统治还是长达14年的内战,叙利亚的逊尼派穆斯林、什叶派阿拉维派、基督徒和库尔德人经常相互对立。冲突造成的分歧很深,许多人担心会发生报复性的杀戮,无论是针对阿萨德政府的前官员,还是更可怕的是,被视为支持旧体制的整个社区。
内战使叙利亚战前2300万人口中的一半流离失所,许多逃离的人正在密切关注事态发展,以确定回归的时机是否已经到来。
现在只有问题。
叙利亚将如何治理?
在阿萨德突然倒台后的短时间内,反政府武装领导人艾哈迈德·沙里拉(Ahmad al-Sharaa)试图让叙利亚人放心,他领导的沙姆解放组织(Hayat Tahrir al-Sham,简称HTS)并不寻求统治叙利亚,并将继续为政府服务。他谈到了建立一个分散的治理体系。
阿萨德逃离时留在大马士革的政府官员,包括总理贾拉利,已经与反政府武装会面,讨论权力移交问题。
这一消息没有得到官方证实。
关于政府将采取何种形式的细节一直很少。
大西洋理事会(Atlantic Council)拉菲克·哈里里中心(Rafik Hariri Center and Middle East Programs)高级研究员库塔伊巴·伊德利比(Qutaiba Idlbi)说,不到两周前,反政府武装向阿勒颇发起进攻时,可能没有想到要管理整个国家。他说,大马士革的迅速沦陷以及警察和军队的消失,给安全带来了挑战。
唯一现有的过渡框架已不再适用。联合国安理会第2254号决议要求阿萨德政府和反对派组织都参与政治进程。
“每个人都在说,尤其是地面上的反对派,‘那个框架不再适用了,因为这个政权已经不复存在了。我们不会在政治上给予这个政权他们通过军事手段失去的东西。”
联合国人权事务高级专员阿卜杜勒穆拉(Adam Abdelmoula)说,到目前为止,公共部门的工作人员没有听从看守总理让他们回去工作的呼吁,这在机场、边境和外交部等地造成了麻烦他是联合国叙利亚人道主义协调员。
他说:“我认为需要几天的时间,而且武装组织方面要有很多保证,才能让这些人重返工作岗位。”他说,在目前的混乱中,联合国工作人员难以进入该国,这阻碍了人道主义援助的分发。
叛乱分子的包容性有多大?
叛乱分子试图向叙利亚的宗教少数派保证,他们不会成为攻击目标,尽管HTS是原教旨主义的逊尼派穆斯林。
到目前为止,国内和平似乎还在继续。叛乱分子看起来很有纪律,努力维持秩序,没有任何报复的迹象。专家表示,只有时间才能告诉我们后阿萨德时代的叙利亚会是什么样子。
“每个人仍然愿意真正参与,真正与他人合作,”查塔姆研究所(Chatham House)中东和北非项目的咨询研究员海德·海德(Haid Haid)说。“这种积极的氛围至关重要,但可能不会持续太久。”
随着决策的做出,分歧可能会扩大。
不能保证HTS内部的所有战士都会支持al-Sharaa关于多元化体系的言论。周日,在大马士革历史悠久的Hamadiyeh市场外,大约12名武装分子高呼,“打倒,打倒世俗国家”——这一迹象表明,至少一些反叛分子可能寻求更强硬的伊斯兰路线。
“反对派不是一个同质化的运动,”伦敦皇家联合军种研究所(Royal United Services Institute)中东安全问题高级研究员布库·奥兹利克(Burcu Ozcelik)说。
叙利亚有多个武装反对派组织,包括南部与HTS和北部土耳其支持的组织不同的武装力量。奥兹利克说,真主党领导的运动内部的分裂“可能在未来几周和几个月内变得更加突出,可能导致不和,威胁叙利亚的稳定”。
可能存在清洗阿萨德庞大国家官僚机构前成员的压力,尤其是那些受雇于庞大安全部门的人,其中包括因酷刑、虐待和腐败而广受憎恨的告密者和官员。
叛乱分子和许多公众不希望他们返回。但是,清洗可能引发不稳定的反弹——就像2003年萨达姆倒台后,美国政府解散了伊拉克军队,助长了逊尼派叛乱一样。
叙利亚的阿拉维派感到特别脆弱。阿萨德和他的家人都是阿拉维派——什叶派伊斯兰教的一个分支——逊尼派叛乱分子中的许多人将该社区视为他的忠诚者。
库尔德人的问题迫在眉睫
与美国结盟的库尔德人领导的部队多年来一直在叙利亚东北部控制着一个半自治区,他们在打击伊斯兰国激进组织的战斗中发挥了关键作用。虽然他们在内战期间都是政府的反对者,但库尔德人和阿拉伯反对派组织之间的关系很紧张。
HTS一直在向库尔德人伸出橄榄枝。重新整合东部可能意味着对库尔德自治做出某种形式的让步。
但这可能会激怒邻国土耳其,后者强烈反对控制叙利亚东部的库尔德派系。与HTS结盟的土耳其支持的叛乱分子已经抓住机会将库尔德人赶出了一些地区,占领了北部城镇曼比季,其他地区也爆发了冲突。
虽然到目前为止,叛乱分子对少数民族的态度基本上是温和的,这减轻了许多国际社会的担忧,但阿卜杜勒穆拉说,“这些零星的战斗非常重要,因为战斗主要是沿着种族界线进行的。”这很危险。”
———
美联社记者丹尼卡·柯尔卡(Danica Kirka)在伦敦和杰米·基顿(Jamey Keaten)在日内瓦对这篇报道做出了贡献。Keath在开罗报道。
有话要说...